天价悬赏：美国政府悬赏拒绝小打小闹
导语：近日，美国参议院将批准拔款1千万美元悬赏征集线索捉拿在叙利亚杀害两名美国记者的凶手。政府悬赏在美国极为常见，是美国政府反恐和禁毒的重要工具。
美国捉拿叙利亚恐怖分子悬赏的1000万美元来自"正义赏金项目"，是美国政府的反恐奖励计划，旨在防止针对美国人及财产的恐怖活动，目前仍悬赏3.34亿美元捉拿64名恐怖分子
"正义赏金项目"（The Rewards for Justice program）是由美国国务院外交安全局（DSS）执行的反恐怖主义奖励计划，系根据《1984年打击国际恐怖主义法案》（收录于《美国法典》第22篇第2708条）建立，其目标是将国际恐怖分子缉拿归案并防止针对美国的恐怖活动。根据该法案，如果线人提供的信息导致恐怖分子被逮捕或定罪、恐怖活动未遂、恐怖头目被锁定、恐怖融资失败，就可以获得赏金。但是，政府雇员提供因公职而掌握的信息，没资格获得奖励。
根据美国外交安全局的"正义赏金"网站显示，目前美国共悬赏3.34亿美元（约合人民币20.51亿元）鼓励知情者提供64名恐怖分子的相关线索，其中就包括涉嫌参与1998年袭击美国驻北非国家大使馆的嫌疑犯埃及人艾曼·扎瓦希瑞（Aymanal-Zawahiri），悬赏金额为2500万美元（约合人民币1.535亿元）。
截至2013年，"正义赏金项目"已支付超过1.25亿美元的赏金，最成功的案例是，美军借助线人信息成功击毙伊拉克前总统萨达姆的两个儿子乌代和库赛，并为此支付了迄今为止最高的3000万美元赏金
自从1984年开展"正义赏金项目"到2013年，美国政府已向80多人支付了总数逾1.25亿美元（约合人民币7.68亿）的奖励。 其中最著名的范例便是美军击毙前伊拉克总统萨达姆的两个儿子。2003年，美国在伊拉克宣布悬赏捉拿乌代和库赛•侯赛因（Uday and Qusay Hussein）的消息后仅18天，就有人提供了有关他们的藏身地点的信息。为此，美国政府支付给了提供信息导致乌代和库赛•侯赛因（Uday and Qusay Hussein）被击毙的线人迄今为止最高的3000万美元赏金。除此之外，正义赏金项目在抓获1993年纽约世贸中心爆炸案主犯之一拉姆齐•尤塞夫（Ramzi Yousef）的行动中也起到了重要的作用，经线人举报，拉姆齐•尤塞夫（Ramzi Yousef）于1995年落网。
"正义赏金项目"大部分赏金不会超过500万美元，但国务卿有权将其上调到2500万美元以上，而且还会奖励没有悬赏的案子，2008年，因线人举报出不在悬赏名单上的"9·11"袭击者，美国国务院奖励其500万美元赏金
"正义赏金项目"的赏金衡量包括但不限于恐怖分子造成的威胁、对美国人或财产构成威胁或伤害的严重性、所提供信息的价值等。"正义赏金项目"大多数奖赏每个不超过500万美元。但是，奖赏会从不足125万美元到2,500万美元不等。但据《打击国际恐怖主义法案》，国务卿有权将这个数字上调到2,500万美元以上。
除悬赏名单外，"正义赏金项目"还会酌情为暂未"上榜"的案子支付奖赏。2008年1月24日，经美国国务卿康多莉扎·赖斯2007年秋的秘密批准，美国国务院在闭门颁奖仪式上向一名线人颁发了国务院"正义赏金项目"所设的500万美元的赏金，以表彰他在"9·11"事件发生前检举出并未出现在悬赏名单上的"第二十名劫机者"——摩洛哥裔法国人扎卡里亚斯·穆萨维。
"正义赏金项目"也帮助他国打击恐怖分子。2012年，美国提供1000万美元悬赏有关策划了2008年孟买恐怖袭击案的哈菲兹·穆罕默德·赛义德的信息
尽管"正义赏金项目"针对的是美国人或美国财产的国际恐怖主义活动，但也会帮助其他国家打击恐怖活动。2008年11月印度孟买遭遇连环恐怖袭击，致166人死亡、300多人受伤，"虔诚军"创始人哈菲兹·穆罕默德·赛义德被指涉嫌策划孟买恐怖袭击在内的多起恐怖袭击事件。2012年4月2日，美国副国务卿温迪·舍曼在印度宣布，提供1000万美元悬赏可促成抓获赛义德的信息，同时开出200万美元赏金，缉拿"虔诚军"二号人物哈菲兹·阿卜杜勒·拉赫曼·马基。
除此之外，尼日利亚极端分裂组织"博科圣地"于2012年在尼日利亚北部城市卡诺制造血腥暴力袭击，造成186人死亡。美国国务卿约翰·克里在2013年宣布悬赏700万美元以探寻"博科圣地"领袖阿布巴卡尔·谢考的藏身之处。
除了反恐悬赏的"正义赏金"外，美国政府还提供禁毒奖励计划以及FBI的刑事悬赏，禁毒奖励计划向线人支付了8800万美元赏金，FBI抓获的471名通缉犯中有156人是被民众举报逮捕
在美国的政府悬赏中，还有禁毒奖励计划以及美国联邦调查局（FBI）的通缉悬赏。禁毒奖励计划是由美国国会于1986年设立，提供最多500万美元的奖励给提供毒贩信息的举报者发放奖金。这项由国务院发起的计划1986年推出后，已经支付了8800万美元赏金给线人。特别是哥伦比亚、墨西哥和委内瑞拉等国，禁毒奖励计划帮助美国把大毒犯绳之以法，截至目前，有16名墨西哥毒贩归案以及24名哥伦比亚毒贩归案。 美国的刑事悬赏最为普遍，美国联邦调查局每年会制定"十大通缉要犯"名单，只有在被确认死亡、指控被撤销或者被逮捕时名字才会被移除。这份名单会张贴在公共场所，如邮局或银行等。截至2014年4月27日止，共有502人曾出现在名单上，其中已有471人落网，156人是因为被民众举发而遭逮捕。
为线人更换新的身份并重新安置并不是电影桥段，"正义赏金项目"对线人严格保密，必要时会为线人提供新的身份并安置到安全地点
保密性是"正义赏金项目"的基石。该项目对任何线人的身份严格保密。"正义赏金项目"偶尔会对引人注目的奖励付款作出有限的报道，宣布奖励付款，但不会说明得到的信息是什么。即便在菲律宾美国行动安全局有公开的媒体报导活动，但仍然对举报者的身份保密，获奖人戴着头罩，他们的身份也不公开。
曾任美国国务院外交安全局国内行动处主任的帕特里克.多纳文曾接受采访时表示，外交安全局会根据个案的具体情况做出安排，与美国合作的个人及家庭可能被安置到安全的地点。他们会被赋予全新的身份和名字，以及相关的出生证、驾照、护照、医疗卡等。美国政府还会协助证人找到工作，由于改头换面背井离乡，证人可能会出现心理问题，必要时官方还会派出心理医生和社会工作者为其提供咨询和服务。